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一个有着770名职工、掌控着当地1/4财政收入、被当地人视为“最肥”的科级单位，在主任因贪腐落马后，100余名干部职工相继涉案，55名中层干部被立案侦查，涉及金额多达500余万元……
10月22日，湖南省耒阳市矿产品税费征收管理办公室(简称“矿征办”)特大窝案在衡阳市石鼓区人民法院开庭审理。一个科级单位何以养出一窝贪官？这一案例折射出我国基层反腐倡廉建设面临哪些问题？记者对此进行了调查采访。
主任办公会成“分赃会”
主任伙同班子成员四次私分公款57万余元
耒阳市位于湖南省衡阳市东南部，煤炭可采储量5.1亿吨，是全国产煤百强重点县(市)之一。矿征办在全市各个路口设立了十多个征收站，对每辆运输矿产资源的车辆征收一定金额的税费，每年为耒阳市创造数亿元的财政收入。
“别的单位每天都是一张报纸、一杯茶打发时间，薪金待遇却比我们要强上好几倍。我们在这个小单位天天与煤渣子打交道，没日没夜，到头来拿的奖金还不能够过个好年。”在2005年春节前夕矿征办主任办公会上，有领导班子成员抱怨。经过讨论，时任矿征办主任罗煦龙当即拍板敲定：以虚假发放下属收费站点超产奖的名义，虚报超收数额，并从中截留近9万元奖金用于“慰劳”班子成员。
在任职的五年间，罗煦龙先后四次召开主任办公会研究决定，以虚假发放、伪造奖金名册、截留下属站点奖金和暗中降低下属各站点任务指标、多提超产奖等方式规避财务监管，伙同班子成员四次私分公款57万余元。这样，主任办公会彻底变成了合谋贪污的“分赃会”。
“去年6月，有群众将举报信寄到中纪委，湖南省纪委书记批示要求严厉查处。今年1月我们启动一体化侦查，逐渐揭开案件真相。”衡阳市石鼓区检察院反贪局副局长赵奇说，调查中发现，对于“分钱”，矿征办领导成员早就心照不宣，党性原则都被中饱私囊的快感所湮没。
“有的官员认为只要大家利益均沾，就不算贪污，不仅不会产生耻辱感，反而能够笼络人心，民意测验得高分，受查处的风险也低。”湖南师范大学公共管理学院副教授刘先江说，从个人腐败到集体腐败，已经成为当前我国反腐败斗争面临的一个新问题。
夫妻唱双簧敛财成瘾
客人前脚刚走，他便走出卧室和妻子清点“红包”
罗煦龙虽然利欲熏心，但在收取贿赂时还不敢明目张胆，妻子匡秀凤便成了他敛财的代言人。
每逢过节，来家中拜访的人络绎不绝，一有人敲门，罗煦龙便故意躲进卧室关上门，留下妻子在客厅应酬。来者把“红包”递到匡秀凤的手上，自报家门，说明来意和请托事项后便转身离开。客人前脚刚走，罗煦龙即走出卧室和妻子一起清点“红包”。在审讯中，罗煦龙坦言：当着客人的面收钱有失身份，再者碰到难办的请求，也有理由推脱，可以将责任全部推到妻子身上。
为避免轻易被查处，罗煦龙夫妇决定以亲戚的名义存下赃款。2005年，他们先后将200余万元存在匡秀凤的弟弟、堂哥、外甥女、妹妹等人名下，由罗煦龙夫妇掌管密码；2009年6月，又将95万元的存单转交给罗煦龙的司机保管……
就这样，罗煦龙在任5年，受贿45.8万元，另有不明来源巨款181.4万元。
“官员把自己的亲友当作了赃款的屏障，这种现象在基层较为常见。罗煦龙的赃款都是在我们掌握了充分的证据之后，他自己主动交代出来的，否则很难查处。这些行贿款项一般都来自公款，财务公开问题值得我们警惕。”赵奇说。
亲戚朋友往往成为基层官员贪污腐败线索的突破口。“家庭这一关在廉政建设面前显得越来越脆弱。”刘先江指出，亲友不应该成为公务人员走上贪腐之路的“催化剂”，而更应该起到监督作用。因此，将廉政文化建设引入官员家庭显得十分迫切。
人事权也成寻租工具
五次受贿20万元，站长位子顺理成章“送”给黄某
“我们调查发现，最初罗煦龙还是能够洁身自好的，第一次收了800元钱，坚持要退回去。但最终还是禁不住诱惑，一步步迈向了犯罪的深渊。”石鼓区检察院反贪局办案人员说。
“常在河边走，哪有不湿鞋”的心态说明有些公务人员严重缺乏自律意识。刘先江认为，对党员干部加强思想政治教育、理想教育、职业道德教育不应该仅仅停留在口头上，更应落到实处，让党员干部真正建立起抵御诱惑的心理防线。
矿征办下设11个税费征收站，工作人员绝大多数是合同制聘任人员，必须“熬”到站长的位子才有可能“转正”，而这一切都由罗煦龙说了算。
于是“人事”大权也成了罗煦龙寻租的工具。
2007年7月，效益颇好的竹市征收站点空缺一个站长职位，这一“香饽饽”迅速引来数十人争夺。时值端午节前后，老乡黄某以拜会嫂子的名义，提着水果和用礼品盒包装好的8万元现金到罗家。随后，黄某又分5次向罗煦龙行贿20万元。在干部任免主任会议上，罗煦龙顺理成章地将最具决定性意义的一票投给了黄某。
刘先江认为，罗煦龙之所以能够大肆敛财，在于他手中拥有缺乏监督的绝对权力。我国干部任免公示制度已经取得很好的效果，但是在一些基层单位仍然难以落实。他建议，应该增加对“一把手”监督的环节，内部监督、民主监督、舆论监督都必须制度化，干部任免的提名、考核、测评等环节应该“放在阳光下”。
据介绍，自去年11月罗煦龙被衡阳市纪委“双规”到目前，为时不满一年，耒阳矿产品征收办税费征收收入就比同期大增9000余万元。
