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佛山夏西村试点政经分离 数千村民选经联社委员


发表时间:2012-6-22
内容提要:佛山夏西村试点政经分离 数千村民选经联社委员
沿着“政经分离”的改革路线,佛山市南海区正在上演一幕基层民主选举的大戏。

  6月21日,南海夏西村的数千村民用直选的方式,选出了7名夏西村经济联合社(以下简称“经联社”)委员会的成员。6月22日,他们将进行最后第三轮投票,从上述7名委员中,直选出经联社的社长和副社长。他们将代表夏西村民,履行对夏西村集体经济资产的管理权。

  按照此前村民股东大会通过的选举办法的规定,夏西村党总支部书记和村委会成员,不得再参与经联社的选举,不得兼任经联社社委会成员。

  这意味着,在南海区推行“政经分离”的背景下,该村通过村民股东直选的方式,试图打破原有党组织、自治组织和集体经济组织“三位一体”的格局,使集体经济组织能够独立运作。

  在当日进行的选举投票中,有11位村民自荐竞选经联社委员。最后统计选票竞争社委会成员得票率,均未达到“过半”的要求,因此按照选举规则,按其得票率高低选定候选人,并定于6月21日按照20%差额选举,竞选出新一届的经联社委会成员。

  这是夏西村第一次直选经联社委员。据统计,第一场选举,夏西村经联社发出5300余张选票,回收有效选票5200余张,股东有效投票率达98%。

  在经历过2011年的村委会海选之后,夏西村村民已经熟悉了这种通过选票行使自身权利的方式。此前的6月19日,他们已经直选出7名经联社监事会成员。

  而在南海区,这样的“政经分离”直选早已不是第一次。

  南海区负责人介绍,自2010年12月以来,南海区制定《关于深化农村体制综合改革的若干意见》,开启南海农村改革的序幕,其核心便是“政经分离”。在夏西村之前,已有多个村集体通过这种方式,分别选出了村委会和经联社成员。

  南海区确定“政经分离”的路径,有其自身的原因。

  熟悉南海的人士介绍,南海农村经济总量大,党组织、自治组织和经济组织捆绑在一起,一旦出现问题将会同时受到冲击,很容易导致基层组织运营瘫痪。

  事实上,夏西村也正是因为两年前爆发的村民质疑村委账务不透明等问题,最后导致时任村党支部书记被免职,村主任辞职,村集体经济资产在长达一年半的时间里无人管理。压力之下,夏西村才开始寻找“政经分离”的路线,开始推行经联社直选。

  而这样的选举历程,在南海区并不是孤例。2011年,南海区村组两级经营性资产接近260亿元,村组两级可支配收入到达50亿元。在南海279个村(居)中,年收入超过亿元的就有197个,可支配收入超1000万的有53个。

  南海区负责人表示,如此庞大的经济总量,在政经合一的管理方式中,极大的分散力村级组织的管理职能,在“利益主体多元化、利益诉求复杂化、利益冲突显性化”的转型时期,也成为滋生纠纷,造成基层矛盾的温床。

  南海区希望通过这种“政经分离”的方式,将基层农村负责经济建设的经联社,从原来的村(居)委中剥离出来,从而构建一种以党组织为统领,经济组织、自治组织各司其职的新架构。

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