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我国农村土地流转方兴未艾 脱贫攻坚多点突破


发表时间:2015-12-13
内容提要:我国农村土地流转方兴未艾 脱贫攻坚多点突破

  新华网石家庄12月13日电(记者王洪江高博)年底,河北省晋州市供销社理事会副主任张剑对记者说,土地流转在这个北京以南300公里的县级市“悄然兴起”,目前已有十分之一左右的农户加入各类专业合作社。

  土地流转在晋州不能不算新气象,农村耕地从人民公社时代的“集中”,到家庭联产承包责任制下的“分散”又逐步“集中”到合作社,看似“回归”,实为超越。

  张剑说:“土地流转没有改变土地的所有权,而是把使用权或者说经营权推向市场,农户在入社选择上完全自愿。此间,供销社职能也经历了由‘供给’、‘销售’向服务三农、扶植合作社的市场化转变。”

  晋州只是中国稳妥引导农村土地经营权有序流转的缩影。据农业部统计,截至2014年6月底,中国家庭承包经营耕地流转面积已达3.8亿亩,占家庭承包耕地总面积的28.8%,比2008年底提高了20个百分点。

  标榜“以德兴农”的晋州市德农种植专业合作社监事会主任刘红说:“农民可以选择把土地以出租的方式流转给合作社,也可拿土地或农机入股加入合作社,享受在订单签订、农资供应、耕种组织、培训管理、病虫害防治、田间管理、粮食回收和粮食销售方面的‘八统一’服务,不仅增收,更节约了耕种成本。”

  晋州市龙泉固村支书郑志田说,入社前后,他平均每亩地每年增收约300元。晋州佳邦果品专业合作社理事长李苍英介绍说,加入经营经济作物的合作社的农民增收更多,但果树种植对土壤有更高要求,风险也更大。

  城镇化浪潮促使中国1.6亿农民离开家乡去城市打工,农民工潮推动了土地流转的浪潮。业内专家指出,随着农民专业合作社的发展壮大,将带动周边农户调整产业结构,提高农业生产的效益,合作社是中国发展现代农业的战略举措。

  日前,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出,中国将稳定农村土地承包关系,完善土地所有权、承包权、经营权分置办法,依法推进土地经营权有序流转。

  对外经贸大学宏观经济专家张书宇预计:“未来五年,受城镇化推动,土地流转将呈加速态势。这有助于缩小城乡收入差距,尤其惠及中西部地区,改善地区发展不平衡。此举对实现到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番、全面建成小康社会也举足轻重。”

  不过,虽然近年来中国农村土地流转和农民专业合作社发展很快,但总体来看还处于初级阶段。

  张书宇说,中国实行最严格耕地保护制度的同时,规范有序推进农村土地流转。土地流转探索“远未停止”,政府对龙头产业须加强融资支持,同时也应加强监管,遏制“强制流转”、借流转非法牟利、搞“非农开发”等乱相。


  新华网宜昌12月13日电(李志晖 谭元斌 陈曦)湖北宜昌点军区52岁的农民刘云发在山里种了半辈子红薯、玉米,收益只够填饱肚子。如今,他正一心扑在菊花上。

  一杯滚烫的水倒下去,干花开始绽放,还原成一朵金色菊花,田园清香扑面而来。正是这种20元一朵的高端御菊,改变了村里的贫困。

  刘云发所在的上峰尖村原是湖北省特困村,以前下山全靠一条10公里的小道,走完要花半天时间;许多村民一辈子都难以走出房前屋后那“巴掌大”的地盘;遇到天旱,要到几公里之外取水。

  受多年帮扶,村里2年多前终于通了公路,饮水、房屋问题也解决了,可没有支柱产业,缺少“造血”功能,贫困依然挥之不去。

  去年开始,当地政府瞄准生态农业,通过招商引资、土地流转,帮助村民成立合作社,种起了高端御菊。

  11月前后,村里青山苍翠间盛开了大片金黄色菊花。御菊加工成品后,经过严格评级、挑选、杀菌、质检等程序,即可包装上市。

  村支书许传奇说,以前村民种玉米、茶叶,人均年收入2000元左右。现在种植菊花,土地租赁加上务工收入,人均年收入能达到6000元以上。

  据了解,今年御菊产量预计达2万公斤,种菊花的43户农户平均增收近万元。农民的种植理念也发生转变,从自种自用到商品化种植,脱贫致富的信心大增。

  用市场的办法为特困村编制、包装产业项目,发展特色、生态产业实现脱贫--宜昌市点军区的探索和突破,是当下中国脱贫攻坚的一个缩影。这种突破正在中国多地涌现。

  在贵州省毕节市七星关区,政府提供养殖母牛、蛋鸡,种马铃薯等十余个项目供贫困户自主选择,每个项目都有产业发展、贴息贷款、风险兜底等“套餐”服务,解除农民后顾之忧;海南一些市县鼓励农民参与乡村旅游发展,农民收入不断提高;安徽省金寨县则推广光伏发电扶贫,家装光伏发电,部分自有,部分卖给电站,“只要有阳光就有收入”……

  以上这些产业扶贫措施只是中国脱贫攻坚的方式之一。

  《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中列出的脱贫方略中,除了产业扶持,还包括转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等。对于完全或部分丧失劳动能力的贫困人口,则实行社保政策兜底脱贫。

  中国正努力实现到2020年让7000多万农村贫困人口脱贫的既定目标,这被称为“十三五”期间的一大战役,也是全面建成小康社会最艰巨的任务。

  这一任务已逐年、逐级、逐项被细化分解,各地政府纷纷立下“军令状”。从各地制定的工作时间表来看,许多有条件的地区将提前完成脱贫任务。例如,宜昌市点军区提出,决战三年,于2018年实现贫困户全部“销号”。

  专家认为,“中国式”扶贫的一大特色是,在强调战略目标一致性和制度严密性的同时,又鼓励各地因地制宜,把握好政策灵活性和实践创新性。

  目前,各地在现有基础上不断创新扶贫开发思路和办法,已探索出一些扶贫经验,这些经验将借助中国政治和制度优势形成各类可借鉴、可推广的模式,从而实现多点突破、遍地开花,为打赢整个战役蓄势。

  近日,国务院副总理汪洋在东部地区扶贫工作座谈会上强调,学习借鉴福建宁德扶贫经验,夺取脱贫攻坚全面胜利。

  地处闽东的宁德一度是典型的“老、少、边、岛、穷”地区。30年来,当地坚持因地制宜精准扶贫,实施畲民下山、连家船民上岸移民搬迁等扶贫工程,终于改变贫困面貌。其成功实践被称为“中国特色扶贫开发道路的典范”。

  广东一些贫困县帮助大批村民电子商务创业。仅在普宁县就涌现出8个淘宝村和1个淘宝镇,村民通过电商把内衣、鞋等当地优势产品销往全国各地。农村电商或为广东减贫扶贫提供有经验可循的有效路径。

  金融资金也成为助力扶贫的一大亮点。河南兰考探索出一种政府、银行、企业“三位一体”的扶贫模式。贫困户得到精准扶贫的同时,银行资金有保障,企业能发展,政府资金也没有流失。

  贫困县退出机制改革已在贵州等地破冰。为鼓励贫困县“摘帽”,原有扶持政策不变,安排到县的财政扶贫资金原则上按10%的增幅逐年递增,对原重点县从“摘帽”当年起至2018年,每年给予1000万元扶贫项目资金奖励。

  这些局部的各个击破,将为整个脱贫攻坚战局的顺利推进打下基础。

  脱贫已是一项必须打赢的战役。但各地也认识到,脱贫不可能毕其功于一役,不能幻想通过一次冲锋解决全部问题。

  是否提高脱贫精准度,保证脱贫后不返贫,达到“不愁吃、不愁穿”之后实现吃得好、穿得好,都关乎脱贫攻坚的成败,也对各地工作提出了考验。

  令人关注的是,为确保扶贫开发工作精准、有效,《决定》提出,切实加强党的领导,为脱贫攻坚提供坚强政治保障。中央不仅强化脱贫攻坚领导责任制,而且严格扶贫考核督查问责,加强扶贫开发队伍建设。《决定》中还专门提出,“加大驻村干部考核力度,不稳定脱贫不撤队伍。”

  记者在宜昌市点军区看到,各部门组建的定点扶贫工作队深入各村核实调查贫困状况。调查小组既要查看房子、电器、家庭人口状况,也要算每户收入账、支出账,摸清致贫原因,做到不漏一户、不掉一人、不缺一项。

  每个贫困户都有区、镇、村三级干部帮扶责任人。工作队还针对每户致贫原因分别制定了危房改造、医疗救助、助学帮扶、享受低保政策等具体帮扶措施,并分别制定2016年至2018年三年的脱贫计划。

  清华大学国情研究院院长胡鞍钢认为,中共极强的国家治理能力,尤其是“一分部署,九分落实”的执行方式,将为实现脱贫任务提供有力保障。

  “一旦制订了发展蓝图,关键在于落实,是蓝图变成行动,再由行动变为现实。”他说。

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