“入世”对国有企业的影响是什么,如何应对?
建国以来,国有企业为中国形成比较完整的工业体系及国民经济体系,做出了历史性贡献,在国民经济中占有重要的地位。改革开放以来,在多种经济成分共同发展的格局中,国有企业在关键领域、重要原材料行业和支柱产业,仍然占有支配地位,是国家财政收入的主要来源。国有企业改革与发展是我国改革开放、实现跨世纪宏伟目标的必然要求。
经过20多年的改革开放,国有企业改革仍然难以取得突破性进展。造成这种状况的原因固然有旧体制遗留下来的深层矛盾和问题,但其中一个很重要的原因,是缺少有效的市场竞争。从国有工业企业的行业分布看,主要集中于重工业及机械制造加工业等;从地区看,主要分布于西部地区。这些企业大多属于内向型产业,受国家及地方政府保护,垄断程度较高,因而其所面临的市场环境并不是具有真正意义的市场竞争。
加入世贸,国有企业是受冲击最大的领域之一。据国务院发展研究中心情报中心所属的企业家调查系统对3500多名企业经营者进行的问卷调查显示,对“入世”持乐观态度的私营及外商、港澳台投资企业分别多于国有企业39和31.7个百分点,而国有企业中,东部地区企业认为利大于弊的企业多于西部地区企业23.5个百分点。这表明开放程度的大小直接关系到受冲击程度。
企业是市场经济的细胞和微观基础。世贸组织允许各成员保留和建立国有企业,但各成员要保证国有企业遵循非歧视原则,国有企业作为市场主体的一个重要组成部分,也要平等地参与国内国际市场的竞争。“入世”后,我国对外开放的领域和范围将进一步扩大,国有企业面临的竞争将更加激烈。
但入世并不意味着全面开放。进入国际大市场,在过渡期内是逐步开放的。同时,对国有企业中不同行业的冲击程度是不同的。关系国计民生的行业,如涉及国家安全的行业、自然垄断性行业及提供重要公共产品和服务的行业、重要的支柱产业和高新技术领域的重要骨干企业等不会受到太大影响。但在竞争性领域,受冲击最大的行业可能是得到国家保护较多的汽车及电信行业。这一部分国有企业所面临的挑战和竞争是空前激烈的,要靠以往的国家及地方政府行政性保护是不可能的。在“入世”后的5年过渡期内,尽快建立起具备适应开放市场的竞争能力,是国有企业当务之急。
应对措施:
(1)尽快建立现代企业制度。在计划经济时期,国有资产讲求纯而又纯,不允许吸收其他资本,且财务不能公开,因而,无法实行有效的监督。“入世”必须从根本上改变企业制度。使国有企业的经营管理符合国际规则要求,从体制上改变企业的组织形式,特别是企业的法人治理结构,建立规范的现代企业制度,彻底实现向国际规则的根本转变。
(2)转变企业经营战略,按国际化经营战略的要求,努力实现自己的战略定位。
(3)加快技术进步,提高核心竞争力,以应对国际大公司和新产品的大量涌入。提高自身的国际竞争力,包括产品的价格、质量、服务等综合竞争力。
(4)国有企业改革受阻是目前困扰中国经济的一个突出问题。应尽快建立完善的社会保障体系,发展国内资本市场、消除不同所有权转移障碍,建立有效的落后劣势企业的“退出机制”,增强企业的产业竞争力,以适应激烈的市场竞争。
(5)在现代管理上,重视技术的战略管理和人才的战略管理。特别是对跨国公司对国内人才的争夺要有足够的认识。
(6)再生产经营价值链上,寻找产业内部纵向分工中自身的价值定位,营造自身的核心竞争力。企业自身应加强价格、质量、服务及综合竞争力。
总之,“入世”有利于中国的国企改革。中国已明确地把加强国企改革放在一个重要的位置,可望国企能借此良机,化压力为动力,奋起直追,加快国有企业的改革和发展,进一步转换企业经营机制,尽快建立起科学、规范化的现代企业制度,力争在国内国际市场竞争中立于不败之地。