加入WTO是否会给就业带来严重的压力?
由于我国人口基数大、人均经济总量小,就业问题一直是影响我国发展的重大问题。随着经济体制的改革、生产方式的转变,特别是企业改革的深化,有关就业矛盾在今后一个时期,还有进一步加剧之势。因此,全面调整政策,积极扩大就业,应是今后一个时期最重要的政策落脚点之一。据有关部门资料,1999年全国城镇就业人口中,下岗尚未就业者600万、登记失业人口620万、企业新下岗300万、城镇新增劳动力274万、机构改革分流约300万、农转非300万,总量达2394万人,超过1998年23.7个百分点。
加入WTO,近期将对我国就业形势形成强大的压力。客观地分析可能带来的压力和利弊关系,及时调整就业政策及就业发展战略,对我国正确解决就业问题至关重要。
农业方面。我国农产品价格一般高于国际市场价格10%-100%,加入WTO,大量廉价的进口农产品入境,必然给农产品带来强大的生产压力。提高农产品种植业的效率,将导致大量农民向非农业转移。据有关部门预测,1998年至2010年间大约有960万农业劳动力要转移到其他部门。
工业方面。由于《多种纤维协定》配额取消和全球纺织品市场的开放,有利于劳动密集型产业如纺织、服装、玩具等出口提高,将会促进大量非熟练劳动力就业的增加。但从总量来看,就业将承受很大的压力。据目前公开的承诺看,汽车进口关税在2005年前降到25%;加入WTO6年内取消对传呼机、移动电话进口等领域的限制,并且在4年内允许持股49%;2005年前取消半导体、电话、电脑设备等关税的限制。这些承诺将对汽车及相关行业、电信企业、电子信息及其他高科技企业、化工机械等企业带来强大的冲击,一些规模效益差的行业或企业将面临被淘汰的危险。
第三产业方面。我国第三产业发展严重滞后。发达的工业化国家第三产业占GDP的比重约50%-60%,可吸纳劳动力50%-80%;而我国第三产业占GDP比重30%多,吸纳劳动力不足30%。加入WTO,将对金融、保险等行业的就业带来负面影响,但同时,从全局看,会给第三产业带来难得的发展机遇,可充分发掘第三产业的就业潜力。如为进出口商品提供服务,及由此带动的劳务、商务、旅游业,为企业及社区服务等领都开辟了广大的市场空间,可大力拓宽就业范围和容量。
应对措施:
(1)保持宏观经济持续、稳定、健康发展,以适度的增长保证足够的就业总量空间。
(2)调整、升级和转换产业结构时,应注意兼顾我国劳动力丰富的特点,发展劳动密集型企业,如我国具有比较优势的纺织品、服装、制鞋、玩具等行业,从而增加就业量。
(3)借鉴发达国家增加就业的经验,加快发展中小企业及非国有企业,拓宽就业门路。
(4)加快劳动力市场的建设,发挥市场在配置劳动力资源方面的基础作用。
(5)建立完善的社会保障系统,为劳动力的合理流动及下岗职工再就业解决后顾之忧。
(6)加快城市化进程,促进小城镇发展,消化农业剩余劳动力的转移。
(7)充分发挥教育对解决就业的独特作用。加入WTO,工业技术及管理水平提高需要高素质人才,我国劳动力素质普遍偏低,大力发展各种教育形式,有利于减缓劳动力就业压力,同时提高劳动者素质,增加劳动者更多的就业空间和选择性。