理解和准确把握节俭效能的时代内涵。历史在发展，社会在进步，节俭效能的价值准则在今天已经孕育了新的时代含义。我们应该从以下三个方面来理解和准确把握节俭效能的深刻内涵。首先是节用。当前，我国仍处在并将长期处在初级阶段，财政有效供给不足与机关需求不断增长之间的矛盾将长期存在。机关事务部门当家理财，必须坚持节用为先，“一个铜板掰两瓣”，节用裕民，善臧其余，为国理财，为民聚富，能够使更多的财政资金用于改善民生。这就要求，一方面，机关服务保障标准要合理适度、从简就低，不重形式、不讲排场，不高于社会一般消费水平，有效控制需求增长。另一方面，要从节省每一度电、每一滴水、每一升油、每一张纸、每一分钱做起，严格控制经费支出，有效降低资源能源消耗。
（1) 职能的拓展。改革开放后，随着改革改革的深入，职能发生了根本性转变，与计划经济相适应的职能在减少，同时与市场经济相适应的职能在不断增加，如宏观经济管理、市场监管、公共服务、社会管理等职能的拓展，使机构人员和行政管理支出也有了相应增加。 ( 2) 规模的扩张。随着职能的拓展，财政支出规模、公务人员规模也呈不断扩张之势。 ( 3) 物价成本的上涨。在市场经济条件下，我国市场物价出现一定程度的上涨，企业能源审计，履行职责的财政支出也相应增加，成为推动机关运行成本的原因之一。 ( 4) 计划经济的因素。在体制转轨时期，计划经济下形成的机关事务管理模式仍有一定惯性，如习惯于机关服务保障小而全，封闭管理，垄断供给，市场化、社会化程度不高，缺乏竞争机制，成本意识淡薄，也是机关成本较高的一个原因。
建设节约型机关是一个复杂的系统工程，需要一系列的保障机制。适应市场经济体制要求的机关节能新机制尚未建立，节约型机关绩效评估机制有待完善，监督约束机制乏力，造成耗能、浪费得不到有效控制。同时，整个节能工作基础薄弱，没有统一的机构能源消耗标准，没有建立有效的能源体制报告制度，导致没有实施节能科学管理的基础和依据。
当前，在创建节约型机关的过程中，缺乏一个完整、有效、规范的宏观管理协调体制，这是浪费得不到控制的根源。由于的职能不清、层级结构结构不合理，造成了各级部门的反复膨胀和繁杂不堪。由于部门职能重叠，进行一项具体的行政决策工作，往往会出现“政出多门”、“政策多头”的问题。对于讨论的问题，往往是议而难决，行政决策质量不高，决策程序不科学，造成了行政决策中的人力、物力、财力等行政资源的浪费。关没有实施节能科学管理的基础和依据。
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