二是部分投资主体盲目“跑马圈地”使“窝电”加剧。面对日益严峻的限电局面，有些投资主体急于扩大规模、抢占市场份额，在不具备电网送出条件的前提下，不计后果持续上马新项目，致使当地本来就不高的利用小时数被不断拉低，部分存量从盈转亏，增量投产即亏。
三是电网送电能力难以满足风电大基地送出需求。数据显示，“十三五”期间电网只有约4000万千瓦的可再生能源外送能力，难以满足所有风电大基地送出需求。从已投运的特高压输电线路看，其对促进新能源消纳起到了一定作用，但个别线路输电能力未能达到设计预期、利用率偏低。以西北某地为例，围绕地区外送通道规划，当地风电密集投产，但该直流送出线路未能达到设计输送能力，局部限电比例高达70%。同时，当前电力调度技术层面的规范和主要纲领性文件基本都是20世纪制定的，虽有改进，但仍未能满足新能源优先调度的需求。
挖掘系统调峰能力
完善技术调度规范
作为推动能源生产、消费革命和破解环境污染难题的理想选择，“十三五”期间，我国风电投资将达7000亿元。但在电力市场进入“双降双低”通道的背景下，由于风电发展仍存在一些体制机制方面的问题，弃风限电现象短期内难以消除。为此，建议重点实施以下举措：
其一，要严格执行《可再生能源法》，确保相关政策落地。应严格执行《可再生能源法》与相关系列政策，按要求优先安排可再生能源发电，重点监测风电并网运行、市场消纳、全额保障性收购等实际情况，及时向社会公布相关信息，督促解决限电问题。如此，才能创造条件、优化环境，保障可再生能源发电水平，促进我国节能减排、优化能源结构目标的实现。同时要加强风电发展规划管理。风电项目审批权已下放至地方，一方面，需要严格执行预警制度；另一方面，地方应加强对本地资源、系统配套和消纳能力的高度重视，严格接网方案技术审查，着眼地方和企业的长远利益，科学规划项目核准，合理安排建设时序。
其二，要充分挖掘系统调峰能力，提高系统运行灵活性。风电要实现可持续发展，必须解决电网调峰问题。2016年7月，能源部门为挖掘燃煤机组调峰潜力，确定丹东电厂等16个项目为提升火电灵活性改造试点项目。此外，燃气电站、抽水蓄能电站等电源也都能为电网调峰。为此，有关方面可以通过进一步测算、明确有关辅助服务的补偿标准，或建立调峰调频等辅助服务交易市场，运用经济手段调动有调峰能力的电源参与调峰的积极性，深入挖掘电网调峰能力，不断提高消纳风电的能力。与此同时，通过加强需求侧管理和响应体系建设，不断提升电网就近就地消纳风电的能力。
