作者： 晏耀斌 | 来源： 中国经营报
继刘志军落马、7·23温州动车相撞后，铁路建设因资金短缺大停工再次将铁道部推到风口浪尖。
日前，中国中铁(3.29,-0.02,-0.60%)隧道集团副总工程师王梦恕公开表示，据他了解，全国范围内停工的铁路项目里程在1万公里以上，其中隧道里程约占5400公里。
据报道，包括广深港、厦深、南广、贵广等高铁以及兰渝铁路等都处于停工状态。“施工单位没有钱支付材料款、人工费等，只能停工。”中铁十八局一位内部人士告诉《中国经营报》记者。
目前铁道部已获得逾2000亿元融资支持，有专家更向记者透露，不排除铁道部拟定更庞大、甚至上万亿元的融资计划，以解决当前铁路建设资金紧张危机。
铁路建设资金告急
停工、停工……一些国家重点工程的铁路建设因为资金短缺而停工的消息，让很多人绷紧了神经。据中铁十八局内部人士介绍，铁路领域内的款项拨付往往通过如下路径开展：铁道部根据铁路公司的工程进度下拨工程款、材料款等，而铁路公司再根据施工单位以及供货单位情况继续拨付，其中施工单位支付工人工资、材料、机械等费用，而供应商则是自己先行垫付材料款，后将材料供应给施工单位。
其中，结算款项周期一般为三个月。所以，无论是施工方，还是材料供应商基本按照这个周期来计划资金分配。“一旦铁道部资金没有按时下拨，所有的计划都被打乱了。”中铁十八局内部人士介绍。
这一点，从相关公司的公告就可以看到。据了解，2011年上半年，中国中铁的应收账款余额为907亿元，其中铁路业务应收账款309亿元。由于铁路项目业主建设资金不到位，无法按合同及时支付工程进度款及正常的验工计价款。
中铁采购的建筑材料和使用的建筑机械，也大多是先使用后付款，铁道部的迟延拨付就把资金压力转移到上下游企业，从而引发停工、讨要货款工资等连锁反应。
据王梦恕透露，铁道部目前拖欠的材料费、机械费、农民工的工资已经有3~6个月了。“应该超过1000多亿元。”
筹资方案仍在研究
铁道部紧急筹款成了当务之急。
为此，10月12日，铁道部2011年第一期200亿元中国铁路建设债券正式公开发行。10月26日铁道部第二期200亿元铁路建设债券发行完毕。“抛开银行贷款不说，相比而言急需支付的1000多亿元材料款、工人工资等费用，400亿元的铁路债券只是杯水车薪。”北京交通大学教授、铁路专家荣朝和表示。
实际情况也是如此。据了解，铁道部400亿元债券获得的融资已经陆续下拨。“现在的第一任务就是维稳。”中铁十八局内部人士表示。
铁道部的资金问题并没有解决。铁道部8月公布的上半年财报显示，截止到2011年一季度末，铁道部总负债19836亿元，资产负债率为58.24%。2010年全年，仅还本付息一项，铁道部就需要支出1501亿元，比2009年的732.6亿元翻了一番。今后两三年，铁道部的还债压力还将以类似的速度继续攀升，在建项目也将面临更严重的资金问题。
银行开始紧缩信贷。一位银行内部人士透露，由于信贷紧缩，银行要求对铁道部贷款在基准贷款利率的基础上取消10%的贷款优惠。“铁道部在二季度开始时才同意，结果错过了年初的放贷黄金期，为现在资金紧张留下了后患。”
停工是铁道部不能允许的。现任铁道部部长盛光祖年初履任后，提出了“保在建、上必须、重配套”的高铁建设新方针。盛光祖提出的“保在建”，保住的正是这1.3万公里的高铁路网的主要干线建设。
有专家认为，不排除铁道部会拟定更宠大的融资计划，比如融资发债4000亿元，财政拨款4000亿元和地方支持2000亿元。“但还需要上报国务院。”
据铁道部财务司一负责人透露，铁道部融资方案还在研究中，没有最后确定。对于筹资计划的具体额度，记者向铁道部求证，但截至发稿前，尚未得到答复。
中铁十八局内部人士分析说，“停工1万公里和保住在建的13000公里，大致需要万亿资金。”与此同时，财政部、发改委也公开力挺铁道部，并出台“铁路建设债券利息收入企业所得税减半征收”、“明确铁路建设债券为政府支持债券”等政策，试图维护铁路建设的顺利推进。
