节能指标一刀切
每经记者 夏子航 发自温州
编者按
“有电不能用，正常生产用电没得用。”在记者走访节能减排下的江浙等地时，一位企业家如此表达着他的不理解。
到最后关头，上头的一纸约束性指标远比各地实际情况重要得多。“十一五”期间的节能减排指标，在最后半年，却演变成一场波及多地的“急行军”。单拿“限电”来说，先是发迹于河北，随之潜入江苏、浙江和广东等电，被各地方奉为完成指标的法宝。
受访的地方政府强调着他们的无奈，而企业则只能“想法子”。于是，我们看到，节能减排的国家规划最后演变成了企业普遍的柴油发电，成本增加不说，污染更是严重。多种迹象显示，常州、温州、绍兴等地的限电要持续到冬天。
“十二五”很快就要到来，如何借由真正意义上的节能减排推动结构转型，是一道值得关注的大题。《每日经济新闻》记者兵分多路，从江苏、到浙江，再到输电大省湖北，观察这场节能减排“突击战”中的合理与不合理。
这里是温州的重镇，阴雨里，柴油发电时冒出黑烟的气味，令人作呕。
“温州永嘉县瓯北镇这里，挨家挨户都在发电，我们也是。”邓学平是浙江休闲阳光鞋业有限公司(以下简称阳光鞋业)的生产管理负责人，在温州，他已经做了十多年的工厂，“还是头一次遇到秋天限电”。
“从10月开始限电，一直到年末。原本每月用12万度电，(10月之后)镇里只给了6万度的配额，剩下的全靠柴油发电。”
在温州，一纸节能减排令实际上已幻化为限电令。温州的官员同样存在无奈。“其实‘十一五’前4年，(节能减排)任务完成得比较好，减幅指标排前，但都是靠的关了4家电厂。2010年上半年，在金融危机之后放开了部分耗能企业，因此最后这几个月(减排任务)比较难办了。”温州市节能减排综合办公室负责人、温州市发改委环境资源处处长葛雷坦承。
相较浙江同省的宁波、杭州等地，温州已没有重工业可关停了，靠中小企业就只能普遍限电。“今年，温州的单位能耗绝对值目标是0.6，而宁波等地目标还是1.0以上，温州比其他地方能耗低了很多，却也一律要再降20%，又没有重工业可以关停，今后如何持续下降是个问题。”温州一官员诉说着温州的节能减排之难。
◎限电·现状
柴油“驱动”温州
到达温州，“中国鞋都”的巨幅招牌仿佛在将它曾经创造的传奇推向世人——温州制鞋业最鼎盛时，曾生产了全世界40%的鞋，其中60%出口海外。相较地处温州东南部的龙湾区，温州市区北边的永嘉县瓯北镇则聚集着像红蜻蜓、奥康这些大牌企业。
“我知道你来卖什么的，我们现在不买，已经接过很多名片了。”红蜻蜓的东门口，三四个保安对《每日经济新闻》记者关于是否被限电的提问如是回答道，直到另一名保安提醒站在他们面前提问的人并非是柴油贩子。
“是啊，我们也要靠发电。”红蜻蜓北门的一名保安指着厂区里的4个大烟囱说道。
这是出乎一些小企业意料的事，在阳光鞋业这类中小企业看来，红蜻蜓、奥康、蜘蛛王这类“红人”应该不至于也像他们一样受到“限电”的待遇。
“奥康也要面临限电，但他们的办法还可以多一点。”温州市委研究室研究员、温州中小企业发展促进会会长周德文说，节能减排后，“奥康的照明灯由原本开两排灯管，减到现在的只开一排。”
斯多纳集团就在奥康的对街。沿着斯多纳集团的西墙与发出恶臭的河水间的水泥路往里走，轰隆声愈发巨大，黑烟愈加浓烈，空气中令人作呕的气味也愈加浓重。
斯多纳集团在它的西北角专门辟出一个小院子，门口处的外围由一圈一人多高生锈的铁栏杆围成，里面一道则是密不透光的铁皮大门。除了轰隆声外，最明显的就是院子上空冒出的黑烟和被严重熏黑的广告牌。
10月13日，《每日经济新闻》记者来到这里时，一辆挂着湖北牌照、标有“危险品”字样的小型油罐正驶入小院中输油。油罐车的司机告诉记者，是在卖柴油，“生意很好”。“斯多纳集团从上月就开始这么搞柴油发电了。”斯多纳集团附近的商家介绍道。
“你是偶尔来，我们在这生活时间长了，这股难闻气味都快习惯了。但我现在鼻炎变严重了，小孩也都不敢带过来。”阳光鞋业的生产管理负责人邓学平说道。
邓学平告诉《每日经济新闻》记者，镇里直接就下发了一个通知，“每月只准用6万度电，我们正常生产用电是12万度，剩下的就只能靠柴油发电。”“可以说，家家户户都在发电。”邓说。
而在温州限电的另一重灾区瓯海区，记者获得的温州市瓯海区有序用电领导小组下发的《有序用电通知》显示，“从9月16日起，全区实施‘停10开5’(即9月16日~25日限电，9月26日~30日供电，以此类推)。”
上述通知强调，“在限电期间，必须全天候24小时内均不得使用网电生产，同时禁止自备发电。”
◎限电·原因
“一刀切”节能减排
为什么会出现一刀切式的限电令？
“现行管理体制你也知道，给你个指标，不完成考核就要问责。温州单位能耗绝对值比宁波等地低了近40%，又主要是中小企业，也被一刀切地要求减少20%，用电量也有减幅的硬性指标，除了限电还能做什么？”温州一名官员在接受记者采访时的这番话，集中反映了该地级市政府的无奈。
《每日经济新闻》记者获得的浙经信电力(2010)411号文《省经信委省有序用电工作协调小组省节能办关于进一步加大有序用电工作力度遏制用电过快增长的通知》指出，2010年，浙江省用电需求大幅增长，1~6月全社会用电量增长达20.61%，“直接影响了浙江省十一五节能降耗目标任务的完成。”
上述《通知》还指出，到10月底，浙江省累计全社会用电量同比增长应控制在13.5%以内，即全省累计全社会用电量控制在2288亿千瓦时以下；到12月底，浙江全省累计全社会用电量同比增长应控制在12%以内，即全省累计全社会用电量控制在2768亿千瓦时以下。
该《通知》显示，按照上述目标，“再根据各市上半年实际用电增长情况和下半年需完成的GDP能耗降低任务，分解确定各市1~10月份的累计全社会用电限额。”
10月份后，浙江省再根据前10个月的情况，确定最后两个月的各市限额。
葛雷告诉《每日经济新闻》记者，浙江省年初给温州下达的指标是万元GDP下降4.5%，幸好后来调整为3.4%，“稍微轻松了一点”。
但葛雷指出，在前几年通过关电厂超额完成节能减排达标后，“今年上半年为金融危机后经济恢复所采取的一些放松措施，能耗一下就上来了”。
温州市节能降耗办公室就此指出，今年以来温州市工业迅速回暖，产销两旺，在没有台风直接影响、持续高温天气等条件下，全社会能耗迅速拉高。2010年上半年温州市单位GDP能耗降低率为1%，下降幅度虽高于全省平均水平，但是离省政府下达的年度目标万元GDP能耗下降3.4%的差距较大。
温州市节能降耗办公室还指出，由于轻工业、第三产业发达，温州市的单位GDP产出能耗实际上已经远远低于全国和全省平均水平。经浙江省政府核定，2005年年底温州市万元GDP能耗仅为0.76吨标煤，是全省最低的地区之一。“因此进一步降低能耗水平的难度就更大”。
“宁波等地可能通过关停大钢厂或者重化工企业一段时间的生产线就可以完成20%的任务。但温州不行，温州能耗水平本来就低，加上工艺实际也不如其他地方，这一个一刀切20%的减幅指标本来就是种不公平。”葛雷表示。
◎限电·反思
经济结构转型之艰
据一名温州官员透露，当初浙江省下达任务指标时，“温州也不愿签字，但最后没办法。”
如此一来，温州只能在浙江省里的前述《通知》下发之后，出台了温经贸电力(2010)293号《关于进一步加大有序用电工作力图遏制用电过快增长的通知》。温州的《通知》指出，至10月底全市累计全社会用电量同比增长率控制在12.22%以内；到12月底，增长率控制在10.97%以内。
温州同时下发了各城区及下辖县的用电量限额。
“这就带来了问题。以泰顺举例，泰顺几乎连工业都没有，‘十二五’若要继续节能减排，就只能关掉所有企业，只供居民用电。但如果只有居民用电的话，产值没有了，单位能耗又高了。”葛雷说。
“我们提出过按基数来分，不搞‘一刀切’。但按基数来分，矛盾也很大，而且考核也难。省里一刀切，市里也只能这么一刀切，县里也只能一刀切。”葛雷向《每日经济新闻》记者表示。
最终，限电被摊派到了各地区。
温州和沿海经济提出的另一个疑问值得探讨。一位温州官员指出，现在搞的节能减排实际上是总量控制，“沿海淘汰的高耗能高污染企业到了中西部就又是龙头企业，这并不是真的在节能减排，只是在完成数字而已。”
“我们也考虑到节能减排会长期持续下去，今后的办法就是一方面降低用电等能耗，其次就是提高产品附加值，像奥康和中小鞋厂生产一双鞋的耗能其实差不多，但奥康能卖几百，中小鞋厂只能卖几十，中小企业提升品牌、提高售价也可以降低单位能耗。”葛雷表示。
但现在的形势下，要让温州众多的中小企业做到这点，葛雷也坦承很难。“明年初，大概先不会这么限电了。”他最后说道。
我国到2010年节能减排目标
万元国内生产总值能耗由2005年的1.22吨标准煤下降到1吨标准煤以下，降低20%左右
单位工业增加值用水量降低30%
主要污染物排放总量减少10%
二氧化硫排放量由2005年的2549万吨减少到2295万吨
化学需氧量(COD)由1414万吨减少到1273万吨
全国设市城市污水处理率不低于70%
工业固体废物综合利用率达到60%以上
