王春正：加快转变经济增长方式 推进西部地区产业结构优化升级
11月18日，“２００４·中国西部论坛”在广西南宁拉开帷幕，国家发展和改革委员会副主任王春正在开幕式上作了题为《加快转变经济增长方式推进西部地区产业结构优化升级》的主题发言。以下是发言全文。
尊敬的主席先生、各位嘉宾，女士们、先生们、朋友们：
中国实施西部大开发战略已将近5年了，我和大家都很高兴地看到这五年来西部大开发所取得的成绩。今天我们在这里举办第三届论坛，探讨未来西部大开发的战略问题，这对促进西部地区进一步发展具有重大意义。借此机会，我谈几点看法。
一、转变经济增长方式、推进产业结构调整是实施西部大开发战略的重要内容
自实施西部大开发以来，党中央、国务院在一系列支持西部大开发的政策措施中，都始终强调要加快转变经济增长方式、推进产业结构调整。今年，国务院出台的《关于进一步推进西部大开发的若干意见》指出，调整和优化产业结构、大力发展特色经济，促进资源优势向产业优势、经济优势转化，是增强西部地区自我发展能力、扩大社会就业、改善人民生活的根本大计。这说明，转变经济增长方式、推进产业结构调整既是提高国民经济整体素质的迫切要求，也是实施西部大开发的重要战略内容。
在推进西部大开发战略的过程中，我国政府十分注重加强西部地区基础设施和生态环境建设，加快推进科技教育和卫生文化等社会事业发展，为西部地区的经济发展和推动产业结构调整创造条件。四年多来，中央政府共投入近4000亿元的建设资金，累计安排重点工程60项，总投资约8500亿元。至2003年底，新建和改造大型水库43座，建设输变电线路9800多公里，新增公路通车里程7.5万公里，其中高速公路4600多公里，新建铁路新线、复线和电气化线路4570多公里；完成退耕还林1520万公顷，治理严重退化草原670万公顷；安排科技开发项目2100多个，建设科研基地18个，安排7000多所农村中小学危房改造，支持建设260所贫困县医院、800多个疾病控制机构、6万多个广播电视接收装置和一批基层文化基础设施。这些都为加快西部地区的经济社会发展，推进产业结构优化升级奠定了较好的基础。
西部地区的产业结构调整也迈出了新的步伐，特色优势产业得到了一定程度的发展和加强。经过多年的努力，已经初步形成了棉花、糖料、水果等一批特色农业生产基地，建成了天然气、煤炭、钾盐、磷矿、有色金属等优势矿产资源开发基地，开发形成了一批资源品位高、特色鲜明的旅游景区和产品，成长起来一批具有较强市场竞争能力的加工制造企业。
实施西部大开发战略的目的，就是要使西部经过一段较长时间的奋斗，缩小与东中部地区经济社会发展的差距。这就需要加快提升西部地区经济和社会发展的素质。要提升西部地区经济社会发展素质，转变经济增长方式、调整产业结构是关键。而这对于西部地区来讲，任务是十分艰巨的，需要付出艰苦的努力。这是因为，与其他地区相比，西部地区的生态环境更为脆弱，承载能力差；西北缺水、西南少土，资金技术人才等要素资源匮乏，交通运输成本高；产业规模小、水平低、资源消耗高、总体市场竞争力弱等等。我们必须正视这些约束条件，扬长避短，实事求是地制定现实可行的经济发展战略和规划，尽快改变高消耗高污染的经济增长方式，发展节水型、节地型的工业，做大做强有资源优势的支柱产业，发展深加工，延长产业链，提高附加值，将资源优势转化为产业优势和经济优势，努力提高发展的质量和效益。
二、转变经济增长方式、推进产业结构调整，要充分利用和发挥好西部地区的比较优势
西部地区必须立足于客观实际，坚持以市场为导向，从各地资源特点和自身优势出发，依靠科技进步，发展有市场前景的特色经济和优势产业，培育和形成新的经济增长点，切实转变经济增长方式、推进产业结构调整。
一是利用好、发挥好西部地区能源资源富集的比较优势，加快发展规模化清洁能源工业。西部地区有丰富的水力、煤炭、石油、天然气和风能资源，国家应加强能源资源的调查评价和勘探工作，做好资源开发的统筹规划，提高资源开发的集约化、规模化水平，大力发展清洁能源技术。西部地区要充分利用这些优势资源，加快发展大型水电、火电基地，合理开发石油天然气资源，有序规划和建设大型石化基地，积极发展风能、太阳能、地热发电等新能源，不断提高西部地区能源工业的规模、技术水平和市场竞争力。
二是利用好、发挥好重要矿产资源比较丰富的优势，做大做强资源型加工业。西部地区的有色金属、稀贵金属、稀土、钾盐、磷矿等矿产资源比较优势明显，已经具有一定的开发和加工基础。要通过加快改造一批现有的矿产资源开发基地，规划建设一批新的原材料基地，依托资源优势，做大做强资源型加工业，尽快形成开发合理有序、规模效益明显、加工链条长、资源利用效率高、产品种类多的优势产业群。
三是利用好、发挥好一些制造业优势，加快发展有竞争力的支柱产业。西部地区在航空航天、装备制造等相关产业具有良好的技术和人才基础，应创造条件发挥这些产业的资金、技术、人才集聚和扩散效应，带动地方产业配套分工体系发展。围绕装备制造、电子信息、通讯等具有一定发展基础的产业，加大国家政策、资金支持力度。大力发展具有优势的畜牧产品加工业、中成药制造业、食品工业等，努力形成有利于推动地方经济发展的支柱产业。
四是利用好、发挥好丰富的旅游资源，加快发展旅游业。西部地区山川秀美、人文荟萃，旅游资源十分丰富，要加大资源的整合和开发力度，努力培育成为西部的支柱产业。要加大对旅游基础设施的投入，开发并保护旅游资源。加强对旅游业的规划、引导和监督管理，稳步开放旅游市场，调动多方力量参与旅游资源开发。积极发展与旅游业相配套的餐饮、购物、娱乐等服务业，努力提高服务业的水平和档次。
五是利用好、发挥好西部地区的区位优势，把扩大对外开放和结构调整更好地结合起来。西部地区与十几个国家接壤，是我国联接中亚、南亚、东南亚以及俄罗斯、蒙古的重要通道，地理相通，语言、习俗相近，经济上也有较强的互补性。要充分利用这种优势，积极引进来、走出去，大力发展与周边国家产业合作和贸易往来，加强与东、中部地区的经济技术交流与合作，努力形成产业结构调整的良性互动。
三、将转变经济增长方式、推进结构调整切实落实到西部大开发的中长期规划
目前，我们国家发展改革委正在研究国民经济和社会发展“十一五”规划的重大问题，进行规划的前期准备。“十一五”时期，是西部大开发的巩固与加快发展时期，也是西部地区全面建设小康社会的关键阶段，我们在考虑西部地区发展规划的过程中，要切实按照科学发展观的要求，认真谋划一些重大战略问题，促进西部地区转变经济增长方式、推进结构调整。
第一，探索走符合西部地区经济发展实际的工业化道路。一是要深入研究西部开发与东中部地区协调发展的关系，进一步明确西部地区发展在全国发展中的定位问题，明确下一阶段的发展方向和目标。二是要全面总结西部大开发以来的实践经验，研究如何进一步完善支持西部开发的政策、法规体系。三是要深入研究西部地区特色优势产业发展与城镇化的支撑条件，加快市场体系建设，提升西部地区自我发展能力。四是要深入研究西部地区经济增长与社会发展、生态环境保护的关系，促进经济社会全面、协调、可持续发展。五是要深入研究西部地区扩大开放、吸引人才、引进技术资金和管理的体制机制创新问题。
第二，深入研究和统筹规划西部地区重大产业布局。根据各地实际，规划发展各类特色农业和农产品加工业，促进解决三农问题；规划和布局一批重大铁路、公路、机场和航运等基础设施建设，进一步改善西部地区的交通条件；合理布局和开发水力、煤炭、石油、天然气资源，发展相关深度加工产业；继续搞好退耕还林、退牧还草和江河源头综合治理，进一步改善西部地区的生态环境。由国家投资或需要国家批准的重点项目，只要西部地区有优势资源、有市场，应该优先安排在西部地区。
第三，促进产业合理集聚和集约发展。要继续按照“以线串点、以点带面”的原则，搞好西部地区城镇和产业发展规划。一是统筹规划中心城市建设与优势产业发展，引导优势产业向重点区域集中。二是引导企业向园区集中，搞好国家和省（市）两级经济技术开发区、高新技术产业开发区等园区建设，促进产业集聚，形成规模效应。三是引导人口向中心城镇集中，消除影响人口合理流动的体制性障碍和政策性制约。逐步将一批居住在自然生态环境非常脆弱和敏感地区的人口实行异地搬迁，向城镇集中。
第四，加快西部地区科技教育发展步伐。以提高西部地区国民素质为着眼点，加快普及九年义务教育，扫除青壮年文盲，加大对少数民族和贫困地区发展教育的支持力度。大力推进职业教育，积极开设符合西部要求的适用专业，加强对外出务工农民的培训，提高技能水平和就业能力。从西部地区经济和社会发展的实际要求出发，进一步加强开发和推广应用农业优良品种、旱作和节水农业、资源综合利用、新材料、新能源和生态环境保护等方面的先进适用技术，加强技术创新，实现产业化。
女士们，先生们，实施西部大开发战略，是我国一项规模宏大的系统工程，经过五年的努力，已经取得了很大的成效。但是，未来的路还很长，任务十分艰巨。我们相信，只要我们认真贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，大胆实践，通过全国人民特别是西部各族人民的共同奋斗，以及海内外朋友的支持和参与，我们就一定能够早日实现西部地区与全国的共同富裕。