李子彬：政府支持与市场机制结合 发展西部特色优势产业
11月18日，“２００４·中国西部论坛”在广西南宁拉开帷幕，国务院西部开发办副主任李子彬在开幕式上作了题为《政府支持与市场机制相结合大力发展西部特色优势产业》的主题发言。以下是发言全文。
实施西部大开发战略，是党中央高瞻远瞩、面向新世纪做出的重大决策。关系到我国全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的全局。是贯彻落实科学发展观、实现区域协调发展、促进各民族共同富裕、维护社会稳定和边疆稳固的重大战略部署。今年是实施西部大开发战略的第5个年头。5年来，西部大开发取得了重要进展，基础设施和生态环境建设迈出了实质性步伐，西部地区经济社会发展步伐加快，城乡面貌发生了很大变化，人民群众生产生活条件有了较大改善。但是，由于历史欠帐太多等方面原因，西部地区基础设施仍很薄弱，生态环境局部改善、整体恶化的趋势还没有得到根本改变，教育、卫生等社会事业发展滞后。东西部地区发展差距仍在继续扩大，西部地区摆脱贫困落后的任务依然十分艰巨，进一步推进西部大开发还面临许多困难和问题。因此，必须清醒地看到，过去5年取得的成就和进展，只是万里长征迈出的第一步，今后的路还很长，任务十分艰巨，实施西部大开发任重而道远，需要进行长期不懈的努力。
为了尽快改变贫困落后面貌，进一步推进西部大开发，一方面要继续加强基础设施和生态环境建设，加强教育、卫生等社会事业发展，尽快改善发展的基础条件；另一方面必须加快产业结构调整，大力发展特色优势产业，促进资源优势向产业优势、经济优势转化。这既是增强西部地区自我发展能力、扩大社会就业、改善人民生活的长久之计，也是事关优化全国资源配置、调整产业分工格局、转变经济增长方式和实现全面、协调、可持续发展大局的重大战略任务。经过5年来的积极努力，西部地区已基本具备了加快发展特色优势产业的条件。现在，要把加快发展西部地区特色优势产业作为一项重要任务，提到重要议事日程。
党中央、国务院十分重视西部地区特色优势产业的发展。今年3月颁布的《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》（国发[2004]6号）中，十分明确地强调要把加快西部地区特色优势产业发展作为西部大开发的一项重要内容摆在突出位置。今年5月，国务院在成都召开西部六省区市宏观经济形势座谈会，国务院领导同志在讲话中进一步指出，要把搞好宏观调控与推进西部大开发结合起来，要在控制固定资产投资规模的同时，坚持调整和优化产业结构，更好地发展西部地区的特色优势产业。发展西部地区特色优势产业不仅可以充分发挥西部地区的资源优势，也可以有效防止盲目重复建设，符合国家加强和改善宏观调控的大方向。
西部地区发展特色优势产业具有许多有利条件。一是西部开发五年来，交通、能源等基础设施条件有了明显改善，为特色优势产业的发展创造了基础性条件。二是随着东部地区土地价格、劳动力价格的升高，一部分产业由东部向中、西部地区梯次转移是必然趋势，加强东、中、西部地区的经济交流与合作，出现了新机遇。三是资源优势，西部地区水能资源、矿产资源、煤炭储量、石油储量和天然气储量等在全国资源保有储量中都占据明显优势，旅游资源、农牧业和生物资源也十分丰富。四是具有一定的产业基础，建国以来“一五”、“二五”和“三线”建设时期，国家在西部地区布局建设了一批大型企业，这些企业经过改革开放以来特别是实施西部大开发以来的改制、改组、改造，正在西部地区经济发展中发挥着愈益重要的作用。五是市场潜力大，西部地区近4亿人口，占全国的29%，社会商品零售额却只占全国的16%，表明消费市场空间很大。六是劳动力成本低，供给充足，通过培训和加快发展教育事业，劳动力素质正在不断提高。我们有理由相信，西部地区的特色优势产业一定会大有作为，得到大发展，必将有力地促进西部地区经济社会事业的发展和建设全面小康社会的进程。
发展特色优势产业，一定要搞好资源的深加工，延长产业链，逐步形成产业群，提高产品附加值。要依靠科技进步和劳动力素质的提高，促进集约化生产经营。提高资源的综合利用水平，降低消耗，减少污染，提高经济质量和经济效益。要注意资源的合理保护和生态环境保护，努力建设节约型社会、环保型社会，发展循环经济。
在社会主义市场经济体制下，发展西部地区特色优势产业，一方面要有政府的积极引导和大力支持，另一方面要充分发挥市场配置资源的基础性作用。政府要继续支持交通、能源、水利等基础设施建设，继续加强生态建设和环境保护，进一步转变政府职能，大力改善投资软环境，为加快发展特色优势产业创造良好的外部条件和市场环境。发展西部地区特色优势产业，要依托优势资源，面向市场，充分发挥企业作为投资主体的作用，走市场化的路子。大力加强东中西部地区经济交流与合作，建立市场化的跨地区的企业协作机制。把东部地区的资金、技术、管理和人才优势与西部地区的资源、劳动力和市场优势结合起来，促进生产要素的双向流动实现优势互补、互惠互利、共同发展。
中央政府和国务院有关部门要在项目布局和财税政策方面，继续支持西部地区发展特色优势产业。只要西部地区具备基本条件，有资源、有市场、有效益，应该支持西部地区的资源就地加工转化。通过西部大开发，逐步调整全国的产业分工格局。
要加强规划和分类指导。考虑到矿产储量分布的跨区域性、资源开发的整体性，必须做好跨区域的资源开发和产业发展规划，促进区域间的资源整合和产业发展的联合与协作，合理开发、利用和保护资源，防止各地区之间产业结构雷同、恶性竞争和重复建设。
要加强支持西部地区加快发展特色优势产业有关政策措施的研究。国务院西部开发办将会同国务院有关部门、地方政府，在深入调查研究的基础上，提出促进西部地区特色优势产业发展的指导意见和办法，报国务院批准。
让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在西部大开发中牢固树立和认真落实科学发展观，根据加强党的执政能力的要求，不断提高西部大开发的工作水平，促进西部地区特色优势产业蓬勃发展，促进西部大开发的宏伟事业蓬勃发展，促进西部地区经济社会事业蓬勃发展。